恒有源科技發(fā)展集團(tuán)（微信號(hào)：HYYESSTD）專注于淺層地能作為建筑物供熱的替代能源的科研、開發(fā)和推廣。致力于原創(chuàng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為建筑物無燃燒供熱，大力發(fā)展地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)。
隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載容量的矛盾日益加劇，京津冀地區(qū)表現(xiàn)比較明顯。由于缺乏協(xié)同的環(huán)境資源管控機(jī)制，近年來，我國京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量不斷下降，并長時(shí)間被霧霾籠罩。
2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在大氣污染治理上，京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)沖破霧霾重圍有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載量的平衡？在產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)管控方面，該如何調(diào)整？日前，本報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。
記者：區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和資源有效配置是啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)因，同時(shí)也是對(duì)環(huán)境承載力的一次擴(kuò)容。那么，什么樣的產(chǎn)業(yè)集群，或者說什么樣的“全新增長極”可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)減少環(huán)境的污染？
常紀(jì)文：京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的目的，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，才能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少環(huán)境污染?！叭略鲩L極”就是在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在投資中解決環(huán)境問題。通過投資，比如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目搬遷、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如果離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，讓市場(chǎng)進(jìn)行自我淘汰是不太現(xiàn)實(shí)的。因此要拿出發(fā)展目錄和規(guī)劃，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)改造。比如制定“京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，對(duì)水泥、鋼鐵廠進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化后的產(chǎn)值和稅收沒有下降，污染還減少了。在此基礎(chǔ)上，更大范圍支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，包括電力、水力，只有這樣，“全新增長極”才能實(shí)現(xiàn)。
記者：京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，怎樣做到聯(lián)防聯(lián)動(dòng)？通過什么手段去實(shí)現(xiàn)？
常紀(jì)文：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組工作會(huì)議5月審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》，但還是被動(dòng)性的防治。主要是應(yīng)急重污染天氣以及預(yù)防性監(jiān)測(cè)，而在生態(tài)建設(shè)方面聯(lián)防聯(lián)動(dòng)少。比如在生態(tài)聯(lián)防、城市增長邊界方面做得少，諸如水量分配、植被等方面。以白洋淀為例：白洋淀是北方最典型和最具有代表性的湖泊和草本沼澤型濕地，處于京津腹地的海河流域，對(duì)穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡有著重要意義，是不是需要京津冀三方投資建設(shè)？這也體現(xiàn)了一種生態(tài)建設(shè)方面的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。
記者：京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)領(lǐng)域指哪些？
常紀(jì)文：規(guī)劃現(xiàn)在還沒出來，我理解是把不符合首都產(chǎn)業(yè)功能定位的，如耗水的產(chǎn)業(yè)或一部分制造業(yè)遷至河北，但不會(huì)是全部轉(zhuǎn)移，比如汽車制造業(yè)。那種認(rèn)為將北京的全部制造業(yè)遷出的想法，也是不太現(xiàn)實(shí)的。
記者：環(huán)境的約束性條件指什么？其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不會(huì)形成掣肘？
常紀(jì)文：約束性條件指的就是環(huán)境承載力。北京環(huán)境容量有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，要發(fā)展低污染產(chǎn)業(yè)。河北不能過分依賴重污染企業(yè)，也要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如減鋼、減煤，但河北還是要保留鋼鐵生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)地位。約束性條件對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)形成掣肘，但會(huì)產(chǎn)生投入的。今年年底前，河北的發(fā)電廠要完成超低排放，這是需要資金投入的。
記者：京津冀地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？在此基礎(chǔ)上，如何協(xié)同發(fā)展？
常紀(jì)文：不一定要統(tǒng)一。有些標(biāo)準(zhǔn)是沒辦法統(tǒng)一的。各地經(jīng)濟(jì)條件不一樣，一些排放標(biāo)準(zhǔn)也沒辦法做到統(tǒng)一。比如河北地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)做到統(tǒng)一會(huì)較艱難?，F(xiàn)在要研究哪些標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一，哪些應(yīng)該協(xié)同，這樣才可能實(shí)行下去。
記者：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)到一個(gè)共同的規(guī)劃平臺(tái)上（多規(guī)合一）以充分考慮環(huán)境容量，該如何實(shí)現(xiàn)？
常紀(jì)文：北京市今年政府工作報(bào)告指出，京津冀地區(qū)一體化要推行“多規(guī)合一”，下一步應(yīng)該把“多規(guī)合一”作為一體化的前提條件。規(guī)劃綱要出臺(tái)后，一些產(chǎn)業(yè)，如交通、環(huán)保，要優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)。這些規(guī)劃的落實(shí)還要事前做一個(gè)綜合性的座談。因?yàn)榉椒?、時(shí)間和尺度上的不統(tǒng)一會(huì)造成新的矛盾，所以要聽取多方、多部門意見，這樣才可能將一個(gè)跨部門、跨地區(qū)的工作最終實(shí)現(xiàn)。
記者：“空間開發(fā)管控”的理念是否可有效規(guī)制和解決“城鎮(zhèn)開發(fā)中生態(tài)空間被擠壓、區(qū)域整體生態(tài)容量降低”的問題？
常紀(jì)文：這實(shí)際上是兩個(gè)抓手。一個(gè)是“城市群”。通過優(yōu)化布局、資源共享、統(tǒng)一部署、實(shí)現(xiàn)共同效益的提高；另一個(gè)抓手是“生態(tài)開發(fā)管控”。生產(chǎn)、生活、生態(tài)要布局好。一些地區(qū)可以進(jìn)一步整合，且規(guī)劃調(diào)整時(shí)要有“紅利”，這才有積極性。而通過地理空間擴(kuò)張，比如保定、石家莊，一說開發(fā)就把空間面積擴(kuò)大好幾倍，這是不對(duì)的。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，即“產(chǎn)城融合”。要在現(xiàn)有條件下去尋找“紅利”，比如在非污染型工業(yè)區(qū)開發(fā)地產(chǎn)，建住宅區(qū)、建商品樓，地價(jià)會(huì)升值，區(qū)域優(yōu)勢(shì)會(huì)有所提升?？傊?，要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不要讓工業(yè)結(jié)構(gòu)過于趨同、千篇一律。
記者：京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾突出，如何做到能源的清潔利用？如何在保持相當(dāng)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，保障生態(tài)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定？
常紀(jì)文：未來50年，煤炭和石油仍是我國主要能源供給?，F(xiàn)在，燃煤超低排放技術(shù)已實(shí)現(xiàn)，且運(yùn)行成本也在降低。設(shè)想是把天然氣、電這樣的清潔能源給居民使用，少用煤炭；煤炭總量用在發(fā)電、集中供熱、金屬冶煉這些超低排放領(lǐng)域。通過用途管控的方式，區(qū)分清潔能源和超低排放能源的使用領(lǐng)域。現(xiàn)在能源法修改工作已啟動(dòng)，對(duì)于清潔能源以及煤炭和石油能源的使用管控，會(huì)寫入能源法的修訂內(nèi)容中。
記者：京津冀一體化國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，大氣污染防治工作將逐步深入，那么，治理效果將何時(shí)有所顯現(xiàn)？
常紀(jì)文：根據(jù)2013年9月頒布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，其具體指標(biāo)是到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上，下降25%左右。實(shí)際上，大氣治理涉及到污染企業(yè)搬遷、設(shè)備投資更新等等，都需要一個(gè)時(shí)間和過程。我相信，不久的將來，治理效果會(huì)有一個(gè)明顯的凸現(xiàn)。（記者：劉喆）
來源_中國建設(shè)報(bào)
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